经13年，欧盟各国利息税制协调几近成功，可是——

    5月13日，欧盟各国财长每月例会如期召开，会议的重要内容是确定欧盟利息税协调的最后方案，并在相关协议上签字。然而让各国财长没想到的是，本来已获通过的利息税协调计划又节外生枝，意大利财长特雷蒙蒂在最后时刻提出，欧委会必须解决其牛奶配额太低的问题，否则意大利就不在利息税协议上签字。意大利此举使经过十多年谈判才获得的欧盟利息税协调计划再次被推到危险境地。

    利息税协调走到最后一关

    长期以来，欧盟各国由于储蓄利息税制差异很大，使欧盟国家尤其是高税国利息税逃税现象非常严重。为了打击利息税逃税，早在13年前的1989年，欧盟就开始对各国利息税制进行协调，协调的关键内容就是实现各国银行间的信息交换，以使存款人母国政府了解本国居民在海外的利息收入，并依此征收利息税。

    经过艰难的谈判，今年1月，各国终于达成协议，决定从2004年1月1日起，除现在实行银行保密制的比利时、奥地利和卢森堡外的欧盟12个成员国，都实行自动的银行信息交换，而奥、比、卢三国可以在瑞士与欧盟进行银行信息交换前，暂不与有关国家进行信息交换，但必须从2004年起对非居民储蓄存款代征利息税，税率最初为15％，2010年后增加到35％，每年底把代征的税款交给相应的欧盟国家。

    5月13日，欧盟各国财长聚会布鲁塞尔，希望就此签署正式协议，以使这一困扰欧盟多年的问题尽快得到解决。
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    意大利“勒索”欧盟各国

    然而此时，意大利牛奶配额问题从半路杀了出来。意财长特雷蒙蒂在会上说，自欧盟委员会对成员国牛奶生产实行配额管理以来，意大利的牛奶配额一直很低，超额生产的农场主受到了欧委会的巨额罚款。他要求欧盟重新考虑牛奶配额问题，并取消对其农场主的罚款，或者同意意大利农民将缴清罚款的期限延长至30年，而且不用缴纳利息。意财长说，除非欧盟同意其要求，否则就不在利息税协议上签字。

    早在今年3月的欧盟首脑峰会上，意总理贝卢斯科尼就提出牛奶配额问题，并暗示此问题可能成为欧盟一揽子税收协议的障碍。当时，各国还觉得意大利提出这一与税收风马牛不相及的问题很滑稽，而现在意财长重提旧话，并以此作为谈判的筹码，则一下子激怒了各国财长，使会场气氛很僵。

    现任欧盟轮值主席国希腊的财长说，意大利混淆了“桔子和西瓜”，把不相关的事情硬扯到了一起。英国财政大臣布朗则起身离开了会场，并说他不会参加对牛奶问题的任何讨论，明显表示对意大利提出牛奶配额问题的轻蔑和不满。丹麦财长说，他和其他财长不会就此问题签署任何协议，因为这是农业部长的问题。欧盟一位外交官说，意大利这是在进行“勒索”，是“最坏的政治花招”。荷兰发言人则表示：“这是原则问题，我们不能因为这个问题成为掌握在意大利手中的抵押品。”各国的强烈反对，使意财长很尴尬，一位欧盟官员说：“意大利财长像个泥塑似的坐在那里，最后不得不离开会场透口气。”

    牛奶配额：意政府心中长久的痛

    牛奶配额一直是意政府和奶农心中长久的伤痛。1984年，欧盟开始对牛奶生产实行配额制管理，其目的是限制欧盟内牛奶产量过剩，确保奶制品价格稳定，这是欧盟共同农业政策的一部分。牛奶配额落实到每个成员国的每个奶农合作社和牛场。在奶农和合作社以及个体养牛场间，配额可以有偿转让。对超配额生产者，欧委会将重罚。据报道，仅1 998、1999两年，欧盟征收的牛奶超定额罚款就达2.75亿欧元，其中意大利占40％。
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    目前意大利的牛奶配额为每年1000万吨，而德国为每年4700万吨，法国为4300万吨。意政府一直认为其牛奶配额太低，满足不了国内需求，迫使其每年都要从国外进口相当于消费总量40％的牛奶，从而使贸易逆差大幅增加，这是不合理的。而1995年～2000年，其配额只有900万吨，这对于畜牧业发达、牛奶消费量很高的意大利来说，确实不高，所以在此期间，意大利牛奶连年超产，近2.4万奶农受到了欧盟的重罚。到目前罚款总额累计已达6.5亿欧元。欧委会通过减少对意大利的农业补贴，冲抵了近4亿欧元的罚款，欧盟要求余下的2.5亿欧元必须在3年内缴清。意大利政府曾提出代奶农缴罚款，但欧盟认为这是对奶农的不公平补贴，予以否决。

    利息税协调又成悬案

    今年1月，意大利已经同意了利息税协调协议，但后来又节外生枝，把此事和牛奶配额联在一起，而且表示在牛奶配额问题上不会妥协。意财长说：“我们的目的是保护国家利益。”而这种顽固的态度则把欧盟利息税协调再次推到危险境地。对欧盟来说，尽快达成利息税协调协议是非常重要的，因为明年5月欧盟扩大后，成员国将从现在的15个扩大到25个，每个成员国都有权赞成或否决欧盟的共同政策，所以到那时再进行利息税协调将更加困难。

    今年7月到12月，意大利将代替希腊成为新一届欧盟轮值主席国，这段时间对欧盟来说至关重要，在此期间，欧盟要制定并修改一系列法律，为欧盟扩大作好准备。而将作为轮值主席国的意大利现在的表现，使人们对其能否在任期内很好地履行职责表示担心。5月13日希腊财长气愤地说，如果此次财长会议还不能就利息税协调达成协议，他将放弃在此问题上的努力。言下之意，就是把利息税协调问题交给意大利，这似乎很有讽刺意味，到那时，意大利以及欧盟如何对待利息税协调问题，人们将拭目以待。

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