为保证税制的平衡过渡，原产品税部分应税农产品改征农业特产税后，保留了原产品税对收购者征收，原农林特产税对生产者征收的格局。即对部分应税产品收入分别在生产和收购环节征收两道税。因此，有必要将国务院规定的税率具体化，分别规定不同环节的适用税率。按照保持原税负基本稳定的原则规定不同环节的适用税率，可以使纳税人，特别是农民的税负不增加，国家财政收入也不减少，以减少改革的矛盾和阻力，保证税改的顺利实施。